Informacja w sprawie Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami

Wojewódzki Plan Gospodarki Odpadami dla Województwa Dolnośląskiego 2012 został uchwalony przez Sejmik Województwa Dolnośląskiego dnia 27 czerwca 2012 r. (WPGO2012) - zgodnie z art. 14a ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (t. j. Dz.U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 z późn. zm.).

Procedura uchwalenia przedmiotowego planu wynika z Rozdziału 3 ww. ustawy o odpadach oraz w zakresie procedury oceny strategicznej z przepisów ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.).

W związku z tym, opracowanie projektu aktualizacji WPGO 2012 było poprzedzone „Prognozą oddziaływania na środowisko projektu Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Województwa Dolnośląskiego 2012”, której zakres został uzgodniony odpowiednio z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska oraz Państwowym Wojewódzkim Inspektorem Sanitarnym. W ramach oceny strategicznej zapewniono możliwość udziału społeczeństwa oraz uzyskano pozytywną opinię Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska oraz Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego.

Zgodnie z wymaganą procedurą, projekt WPGO2012 został zaopiniowany przez organy wykonawcze gmin z obszaru województwa, niebędących członkami związków międzygminnych, oraz organy wykonawcze związków międzygminnych, a w zakresie związanym z ochroną wód – przez właściwego dyrektora regionalnego zarządu gospodarki wodnej. Wymienione organy przedstawiły swoje opinie, w których zgłosiły także pewne uwagi i wnioski co do treści Planu, które po przeanalizowaniu ich zasadności, w przeważającej większości zostały uwzględnione. Następnie, zgodnie z art. 14b ust. 4 ustawy o odpadach, projekt WPGO2012 przekazano do zaopiniowania Ministrowi Środowiska.

Warto podkreślić, że projekt WPGO2012 był podany do publicznej wiadomości od 20.03.2012 r. do 16.04.2012 r. W tym terminie każdy miał możliwość nadesłania do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Dolnośląskiego uwag i wniosków do przedstawionego projektu Planu.

Zmiany dotychczasowego systemu gospodarowania odpadami wynikają z konieczności transpozycji wymagań określonych w dyrektywach unijnych do prawa krajowego. Do najistotniejszych zmian należy wdrożenie przepisów dotyczących wprowadzenia programów zapobiegania powstawaniu odpadów (wynikających z dyrektywy ramowej o odpadach). Brak wywiązania się z wymagań unijnych skutkuje bardzo wysokimi karami nakładanymi na kraje członkowskie.

Metodą pozwalającą na spełnienie wymagań UE w zakresie gospodarowania odpadami było wprowadzenie krajowych regulacji dotyczących nowego systemu gospodarowania odpadami. Wymagania unijne w zakresie gospodarki odpadami określone w dyrektywach znalazły odzwierciedlenie w szeregu rodzimych aktów prawnych. Zmianę systemu gospodarowania odpadami w Polsce wprowadziła ustawa z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 152, poz. 897, z późn. zm.).

W związku z tym, znowelizowane przepisy nałożyły na Sejmik Województwa Dolnośląskiego obowiązek uchwalenia zaktualizowanego wojewódzkiego planu gospodarki odpadami do końca czerwca 2012 r. Czyniąc zadość wspomnianym wymaganiom prawnym, Sejmik Województwa Dolnośląskiego uchwałą Nr XXIV/616/12 z dnia 27 czerwca 2012 r. uchwalił Wojewódzki Plan Gospodarki Odpadami dla Województwa Dolnośląskiego 2012 wraz z uchwałą Nr XXIV/617/12 w sprawie wykonania Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Województwa Dolnośląskiego 2012 zmienioną uchwałą Nr XXVIII/803/12 z dnia 8 listopada 2012 r.

W przedmiotowym planie województwo dolnośląskie zostało podzielone na 6 regionów gospodarki odpadami komunalnymi. Jednym z nich jest region północno-centralny, na terenie którego znajduje się miasto Wrocław. W regionie północno-centralnym, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, ujęto wszystkie istniejące instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych oraz instalacje planowane, na realizację których przed dniem 1 stycznia 2012 r. wydano decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach.

Zgodnie z nowym systemem zagospodarowania odpadów komunalnych, zmieszane odpady komunalne wytwarzane w danym regionie gospodarki odpadami komunalnymi muszą być kierowane do przetwarzania w instalacji regionalnej położonej w tym regionie służącej do mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych. Natomiast, w sytuacji, gdy instalacja regionalna uległa awarii lub nie może przyjmować odpadów z innych przyczyn (np. określona w pozwoleniach wydajność instalacji), odpady komunalne należy kierować do instalacji przewidzianych do zastępczej obsługi tych regionów.

W związku z powyższym, w uchwale z dnia 27 czerwca 2012 r. w sprawie wykonania Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Województwa Dolnośląskiego 2012 dla regionu północno-centralnego określono 5 instalacji do zastępczej obsługi północno-centralnego regionu gospodarki odpadami komunalnymi tj.:

1. Instalacja w Rudnej Wielkiej,
2. Instalacja w Żmigrodzie,
3. Instalacja w Marcinowie,
4. Instalacja we Wrocławiu,
5. Instalacja w Jaroszowie.

Spośród ww. instalacji, instalację w Rudnej Wielkiej i Jaroszowie zaplanowano do rozbudowy, w celu spełnienia wymagań jak dla regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych.

Dnia 24.09.2012 r. firma CHEMEKO-SYSTEM Sp. z o.o. Zakład Utylizacji, Recyklingu, Przerobu i Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych i Przemysłowych z siedzibą we Wrocławiu przedłożyła zgłoszenie o zakończeniu budowy instalacji spełniającej wymagania dotyczące regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych w procesie mechaniczno-biologicznym w regionie północno-centralnym, zlokalizowanej w miejscowości Rudna Wielka, gm. Wąsosz.

W związku z tym, dla przedmiotowej instalacji zostały spełnione przesłanki wynikające z art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw, które wskazują, że po zakończeniu budowy instalacji spełniającej wymagania dotyczące regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, instalację taką uwzględnia się w uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami lub dokonuje się zmiany w tej uchwale, Sejmik Województwa Dolnośląskiego dnia 8 listopada 2012 r. określił instalację w Rudnej Wielkiej jako regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych w procesie mechaniczno-biologicznym dla regionu północno-centralnego gospodarki odpadami komunalnymi.

Natomiast, w przypadku instalacji w Jaroszowie, z informacji uzyskanych od inwestora wynika, że zakończenie budowy przedmiotowej instalacji do mechaniczno biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych przewidziane jest na przełomie maja i czerwca 2013 r. Zatem, po jej zakończeniu i spełnieniu wszystkich wymagań prawnych w tym zakresie – będzie możliwe wyznaczenie kolejnej regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych w procesie mechaniczno-bilogicznym w regionie północno-centralnym gospodarki odpadami komunalnymi.

Poza istniejącymi instalacjami do przetwarzania odpadów komunalnych w procesie mechaniczno-bilogicznym, - zgodnie z wymaganiami prawnymi - do wojewódzkiego planu gospodarki odpadami obligatoryjnie musiały być wpisane planowane inwestycje w zakresie przetwarzania odpadów komunalnych, dla których decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach wydano do 31.12.2011 r.

Stąd też, w regionie północno-centralnym ujęto 3 całkiem nowe inwestycje w zakresie przetwarzania  odpadów komunalnych w procesie mechaniczno-biologicznym (MBP), które po wybudowaniu będą pełniły funkcję RIPOK (MBP) tj.

1. instalacja w Krynicznie (Trans-Formers Wrocław Sp. z o.o.),
2. instalacja w Wołowie (Gmina Wołów),
3. instalacja w Miękini (Trans-Formers Wrocław Sp. z o.o.).

Z informacji uzyskanych od inwestorów wynika, że budowa instalacji w Krynicznie zakończy się na przełomie marca i kwietnia 2013 r.

W związku z powyższym, do połowy 2013 r. w regionie północno-centralnym zaplanowano funkcjonowanie 3 regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych w procesie ich mechaniczno-biologicznego przetwarzania, a docelowo obsługa regionu będzie zapewniona przez 5 takich instalacji, które spełnią wymagania związane z prowadzenie zagospodarowania odpadów komunalnych zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Sejmik Województwa Dolnośląskiego nie ma wpływu na ceny usług dotyczących zagospodarowania odpadów komunalnych i nie ma możliwości ingerencji w te ceny. Zaznaczyć przy tym należy, że dotychczas ponad 90% odpadów komunalnych kierowanych było na składowiska odpadów w celu zdeponowania.

Natomiast, aby spełnić obowiązki nałożone na Polskę w zakresie uzyskania wymaganych poziomów recyklingu oraz ograniczania składowania odpadów ulegających biodegradacji, odpady komunalne muszą być przede wszystkim zbierane w sposób selektywny oraz przetwarzane w odpowiednich instalacjach, a to z kolei pociąga za sobą konieczność ponoszenia określonych kosztów ich zagospodarowania.