Czy Program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt przyjęty przez radę gminy na podstawie art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002 z późn. zm.)

Należy stwierdzić, że treść art. 11a, ale również art. 11 ust.3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o ochronie zwierząt – (tekst jednolity Dz.U z 2003 roku nr 106, poz. 1002) z dniem 1 stycznia 2012 roku zostały zmienione. Do końca ubiegłego roku kwestia wyłapywanie bezdomnych zwierząt oraz rozstrzyganie o dalszym postępowaniu z tymi zwierzętami odbywała się wyłącznie na mocy uchwały rady gminy podejmowanej na podstawie art.11 ust.3. Uchwała ta była traktowana przez organy nadzoru jako akt prawa miejscowego (por. Akty prawne jednostek samorządu terytorialnego podlegające publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym – opracowanie zbiorowe Andrzej Kubica, Jacek Dżedzyk, Marcin Bator, Grzegorz Ninard, Wrocław 2005). Natomiast na podstawie art. 11a rada gminy podejmowała uchwałę „program zapobiegający bezdomności zwierząt” który ze swej istoty miał jedynie charakter prognozy, planu, nie kreował obowiązków oraz praw obywateli - nie był więc aktem prawa miejscowego (por. Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z 30 czerwca 2009 roku NK.4.WE.0911/52/09). Od 1 stycznia 2012 roku art.11 ust.3 stanowi, że „… Odławianie bezdomnych zwierząt odbywa się wyłącznie na podstawie uchwały rady gminy, o której mowa w art. 11a...” Ustęp 2 tego artykułu mówi, że program ten obejmuje również kwestię odławiania bezdomnych zwierząt (pkt 3). Ustęp 3 stanowi, że program może obejmować plan znakowania zwierząt w gminie. Z kolei ust. 7 mówi, że projekt programu opiniowany jest przez wskazane tam podmioty. Odławianie bezdomnych zwierząt, znakowanie zwierząt w gminie to elementy, które kreują lub mogą kreować obowiązki czy prawa mieszkańców gminy. Zatem będą to przepisy powszechnie obowiązujące. Skoro tak, to jeżeli jakiś akt prawny zawiera takie przepisy (choćby nieliczne) to w mojej ocenie, cały ten akt jest prawem miejscowym i podlega publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Opracował:
Andrzej Kubica  -  doradca w zakresie prawa administracyjnego